Ключови фрази
Частна касационна жалба * спиране на производството по делото * преюдициалност на спор * незаконно уволнение

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 429

София, 19.12.2014 г.

Върховният касационен съд, Гражданска колегия, Второ отделение, в закрито заседание на десети декември две хиляди и четиринадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМАНУЕЛА БАЛЕВСКА
ЧЛЕНОВЕ: СНЕЖАНКА НИКОЛОВА
ГЕРГАНА НИКОВА

като разгледа докладваното от съдия Никова ч. гр. дело № 7118 по описа за 2013 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.274, ал.3 ГПК.
Образувано е въз основа на касационна частна жалба с вх.№ 29334 от 03.10.2013 г., подадена от А. „М.” чрез юрисконсулт А. Ш., срещу определение № 2899 от 27.09.2013 г., постановено по ч.гр.д.№ 2837/2013 г. по описа на Окръжен съд – [населено място], в частта му, с която е потвърдено определението от 17.07.2013 г. на Варненския районен съд, 33-ти състав по гр.дело № 15126/2012 г. за спиране на производството на основание чл.229, ал.1, т.4 ГПК до решаване на административно дело № 1819/2013 г. по описа на Върховния административен съд, образувано въз основа на оспорване на § 9 от ПЗР на Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, приета с Постановление на Министерския съвет № 129 от 26.06.2012 г. и т.297 от същия класификатор.
В срока по чл.276, ал.1 ГПК е постъпил отговор от насрещната страна – Е. Л. А., която възразява срещу основателността на касационната частна жалба.
Частната жалба е подадена в срока по чл.275, ал.1 ГПК от процесуално легитимирана страна срещу подлежащ на обжалване акт, поради което е допустима.
С постановеното по настоящото дело определение от 27.02.2014 г. производството пред ВКС е спряно на основание чл.292 ГПК до постановяване на тълкувателно решение по тълк.дело № 2/2014 г. на Общото събрание на гражданската и търговската колегии по въпроса ”Обусловено ли е по смисъла на чл.229, ал.1, т.4 ГПК висящото гражданско дело, спорът по което е пряко свързан с приложението на подзаконов нормативен акт, от административното дело, образувано по оспорване на същия с искане да бъде обявен за нищожен или отменен.”. Понастоящем е налице постановено тълкувателно решение № 2/2014 г. от 19.11.2014 г. по тълк.дело № 2/2014 г. на ВКС, ОСГТК, съответно – отпаднала е пречката за движение на касационното частно гражданско дело, производството по което следва да бъде възобновено.
Преди да се произнесе по съществото на частната жалба, Върховният касационен съд следва да прецени дали са налице предпоставките за селектирането й съобразно чл.274, ал.3 вр.чл.280, ал.1 ГПК.
В случая касаторът поддържа, че касационното обжалване следва да бъде допуснато в приложното поле на чл.280, ал.1, т.1-3 ГПК по въпроса (уточнен от ВКС) „Налице ли са предпоставките по чл.229, ал.1, т.4 ГПК за спиране на производството по гражданско дело, спорът по което е пряко свързан с приложението на подзаконов нормативен акт, от административното дело, образувано по оспорване на същия с искане да бъде обявен за нищожен или отменен.”. Същият е обусловил формираната от въззивния съд правораздавателна воля, като в противоречие с разясненията по ТР № 2/2014 г. от 19.11.2014 г. по т.д.№ 2/2014 г. на ВКС, ОСГТК е прието, че произнасянето по спора за законосъобразността на извършеното от А. „М.” уволнение на Е. Л. А. от длъжността е обусловено по смисъла на чл.229, ал.1, т.4 ГПК от административното дело, образувано по оспорване на § 9 от ПЗР на Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, приета с ПМС № 129 от 26.06.2012 г. и т.297 от същия класификатор. Посоченото обосновава допускане на частната жалба до касационно обжалване на основание чл.280, ал.1, т.1 ГПК.
Разглеждайки частната жалба по същество, съдът констатира, че производството по гр.д.№ 15126/2012 г. по описа на Варненския районен съд, 33-ти състав е образувано по исковата молба на Е. Л. А. срещу А. „М.”, с която е оспорена законосъобразността на уволнението й от длъжността „старши митнически специалист”, извършено на основание чл.325, ал.1, т.12 КТ във връзка с § 9 от ПЗР на Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, приета с ПМС № 129 от 26.06.2012 г. Впоследствие е образувано адм.д.№ 1819/2013 г. по описа на ВАС по жалба срещу § 9 от ПЗР на Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, приета с ПМС № 129 от 26.06.2012 г. и т.297 от Класификатора. Мотивиран от разбирането, че е налице връзка на преюдициалност между двете дела, районният съд е постановил спиране на производството по гражданското дело до приключване на производството по административното дело. Този извод е споделен от въззивния съд в обжалваното определение.
Възприетото от въззивния съд становище е в противоречие със задължителните постановки на ТР № 2/2014 г. от 19.11.2014 г. по т.д.№ 2/2014 г. на ВКС, ОСГТК по приложението на чл.229, ал.1, т.4 ГПК, поради което следва да бъде отменено.
Както се прие с посоченото ТР, основанието за спиране по чл.229, ал.1, т.4 ГПК има предвид обусловеност, която се основава на връзката между субективните права и правопораждащите ги факти. Административното дело, чийто предмет не са засегнати субективни права на оспорващия или породени негови задължения, а правната норма - чрез оспорване на акта по нейното приемане, не може да създаде необходимата по смисъла на чл. 229, ал.1, т.4 ГПК зависимост. Решението на административния съд по отмяна на подзаконов нормативен акт е с нормативно значение занапред - има действие от деня на влизането му в сила и няма обратно действие. Правните последици, възникнали от подзаконовия нормативен акт се запазват и правоотношенията между страните по гражданския спор ще бъдат уредени съобразно него (чл.195 АПК). Правните последици от отменения или обявен за нищожен подзаконов нормативен акт трябва да бъдат уредени от съответния административен орган в срок от три месеца след влизане в сила на решението на административния съд. Този изрично регламентиран ред за уреждане на правните последици, предоставен на административния орган, а не на гражданския или на административния съд, е липсващата предпоставка за преюдициалност на административното дело спрямо висящия граждански спор. Висящността на производството по оспорване пред Върховния административен съд не е пречка съдът по гражданското дело да не приложи подзаконов нормативен акт, който противоречи на нормативен акт от по-горна степен, приет е без законова делегация или е необнародван, въпреки че това се изисква. При изтъквано противоречие на подзаконов нормативен акт с друг, по-висш по степен, законодателят изисква разглеждането на делата да продължи, независимо от образуваното производство по искането за отмяна на акта.
С оглед изложеното обжалваното определение, както и потвърденото с него определение на първоинстанционния съд, следва да бъдат отменени, а делото – върнато на Варненския районен съд за продължаване на съдопроизводството.
По изложените съображения, състав на Върховния касационен съд, Второ отделение на Гражданска колегия
О П Р Е Д Е Л И :

ВЪЗОБНОВЯВА производството по делото.
ДОПУСКА касационно обжалване на въззивно определение № 2899 от 27.09.2013 г., постановено по ч.гр.д.№ 2837/2013 г. по описа на Окръжен съд – [населено място], в частта му, с която е потвърдено определението от 17.07.2013 г. на Варненския районен съд, 33-ти състав по гр.дело № 15126/2012 г. за спиране на производството на основание чл.229, ал.1, т.4 ГПК до решаване на административно дело № 1819/2013 г. по описа на Върховния административен съд, образувано въз основа на оспорване на § 9 от ПЗР на Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, приета с Постановление на Министерския съвет № 129 от 26.06.2012 г. и т.297 от същия класификатор.
ОТМЕНЯ определение № 2899 от 27.09.2013 г., постановено по ч.гр.д.№ 2837/2013 г. по описа на Окръжен съд – [населено място], в частта му, с която е потвърдено определението от 17.07.2013 г. на Варненския районен съд, 33-ти състав по гр.дело № 15126/2012 г. за спиране на производството на основание чл.229, ал.1, т.4 ГПК, както и ОТМЕНЯ определение от 17.07.2013 г. на Варненския районен съд, 33-ти състав по гр.дело № 15126/2012 г. за спиране на производството на основание чл.229, ал.1, т.4 ГПК.
ВРЪЩА делото на Варненския районен съд за продължаване на съдопроизводствените действия.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.


ПРЕДСЕДАТЕЛ:


ЧЛЕНОВЕ: