Р Е Ш Е Н И Е № 165 София, 11.11.2019 година В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният касационен съд на Република България,второ отделение, Търговска колегия в съдебно заседание на 05.11.2019 година, в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ АЛЕКСИЕВА ЧЛЕНОВЕ: НИКОЛАЙ МАРКОВ ГАЛИНА ИВАНОВА при участието на секретаря Л.Златкова и в присъствието на прокурор Раева като изслуша докладваното от председателя ВАНЯ АЛЕКСИЕВА т.дело № 2462/2019 година за да се произнесе, взе предвид: Производството е по чл.18 от Закона за политическите партии. Образувано е по касационната жалба на Политическа партия „Народна партия свобода и достойнство”, представлявана от председателя й О. А. И., чрез пълномощника по делото- адв. Р.Т., срещу регистърно решение на Софийски градски съд от 18.09.2019 г., по ф. д. № 875/2012 г., в частта, с която е отказано вписване по партидата на жалбоподателя, в регистъра на политическите партии при СГС, на настъпила променяна във вписаните обстоятелства, изразяваща се в заличаване на Г. М. Г., К. М. Т., Р. Р. В.,С. В. З., О. М. К. и А. А. Х., като членове на Изпълнителния политически съвет на същата и регистриране на тяхно място за членове на Изпълнителния политически съвет на Политическа партия „Народна „партия свобода и достойнство” физическите лица Б. Б. Б., Н. Х. Ф.,П. К. Г., Й. К. Н.,Н. С. О. и Е. З. Ч.. С касационната жалба е въведено оплакване за неправилност на съдебния акт в обжалваната му частта, по съображения за необоснованост, допуснато нарушение на закона и на съществените съдопроизводствени правила - касационни основания по чл.281, т.3 ГПК. Оспорвайки правилността на съдебно решение на СГС касаторът основно възразява срещу законосъобразността на изведения правен извод, че в хипотезата на отпадане на партиен член, поради неплащане на дължимия членски внос в продължение на повече от една година, е необходим изричен акт на партията за констатиране настъпилото прекратяване на членственото правоотношение с отпадналия и относно определения от СГС за компетентен, според действащия Устав, да приеме същия този акт ръководен орган на ЮЛ, правно и структурно обособено като политическа партия. Счита, че доколкото с уставната разпоредба на чл.14, ал.1, т.9 Националният координационен съвет е единствено оправомощен да освобождава и избира членовете на Изпълнителния политически съвет (И.) на ПП”НПСД” между два конгреса, именно последният, поради възложената му преценка относно конкретния персонален състав на И., се явява и изрично овластен да установи редовността на партийното членство на лицата, формиращи същия, вкл. евентуалното им отпадане, поради неплащане на членски внос за период повече от една година – самостоятелно основание по чл.31, ал.1, т.4 от Устава за прекратяване на членството в ПП „НПСД”. В допълнение жалбоподателят се позовава и на различните фактически състави, които пораждат отделните основания за прекратяване на членственото правоотношение, които ясно и изрично разграничени в Устава на партията, изключват да е налице законова възможност за разширително тълкуване правомощията на Изпълнителния политически съвет, както и прилагането им по аналогия – обстоятелство, останало несъобразено от Софийски градски съд. Оплакването за незаконосъобразност на обжалваното решение, в частта му, предмет на подадената касационна жалба, е обосновано и с допуснато нарушение на уставното правило на чл.32, ал.1, т.4. Съображенията са, че посочените за отпаднали, поради неплащане на членския си внос за период повече от една година лица, в качеството им членове на Изпълнителния политически съвет, участващи по право в работата на Националния координационен съвет, са редовно уведомени по установения в Устава на партията ред, за насроченото на 06.10.2018 г. заседание, още с вземане на решението за неговото провеждане. Поради това и гарантираното с чл.32, ал.1, т.4 от Устава право на лично участие на всеки партиен член при обсъждане на партийното му положение и дейност, в случая е надлежно осъществено. Отделно, че според изложеното, в сочената хипотеза на отпадане на партиен член от членствения състав, заради неплатен членски внос, взетото от Националния координационен съвет решение има единствено констативен (декларативен), но не и конститутивен характер, поради което обективно визираното право на лично участие не може да бъде нарушено чрез неизвестяване на отпадналия, както неправилно е счел Софийски градски съд. Върховна касационна прокуратура, чрез прокурор Раева, възразява срещу подадената касационна жалба, считайки я за неоснователна. Поддържа, че доколкото с чл.18, ал.1, т.10 от Устава Изпълнителят политически съвет е органът, вземащ решения по всички въпроси, които не са изрично възложени в компетентност на друг ръководен орган на политическата партия, нему принадлежи и правомощието да констатира както отпадане на партийното членство, поради неплатен членски внос повече от година, така и обусловеното от допуснатото неизпълнение на това уставно задължение, прекратяване на конкретното членствено правоотношение – обстоятелство, което СГС е взел предвид и подробно обсъдил при постановяване на обжалваното решение. Констатираното отпадане на посочените в заявлението за вписване, членове на политическата партия, част от персоналния състав на Изпълнителния политически съвет, което не е съобразено с установените в Устава условия и ред, според представителя на ВКП, означава, че и изборът на новите членове, подлежащи на включване в състава на визирания партиен орган, на тяхно място, като нередовно осъществен се явява и невалиден. Следователно правните последици целени с него не са възникнали за партията- ЮЛ, поради което отказът да бъдат вписани е законосъобразен. Представителят на ВКС излага и подробни правни доводи в подкрепа на приетото от СГС нарушаване на чл. 32, ал.1, т.4 от Устава. Счита, че създадената със същото обективна невъзможност за лично участие на отпадналите в хипотезата на чл.31, ал.1, т.4 от Устава, партийни членове в работата на процесното заседание на Националния координационен съвет, е самостоятелно основание, изключващо законосъобразността и на твърдяното от заявителя прекратяване на членственото им правоотношение с партията. Настоящият състав на второ търговско отделение на ВКС, като взе предвид доводите на страните във вр.с инвокираните оплаквания и провери данните по делото, съобразно правомощията, намира: Касационната жалба, отговаряща на формалните изисквания на процесуалния закон за редовността й, е от надлежна страна в процеса в рамките на преклузивния срок по чл.18, ал.1 ЗПП и подадена срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт, е процесуално допустима. За да откаже вписване на заявените от Политическа партия „Народна партия свобода и достойнство” промени в подлежащите на вписване обстоятелства, касаещи персоналния състав на Изпълнителния политически съвет, като неин ръководен орган, Софийски градски съд е приел същите за ненадлежно осъществени в правния мир. Изложени са съображения, че макар възникването и прекратяването на членствените правоотношения между политическата партия и лицата, нейни членове, да не са обстоятелства, подлежащи на вписване в публичния регистър на политическите партии при Софийски градски съд, то когато прекратяване членството се отразява на персоналния състав на конкретен ръководен орган, както е и в разглеждания случай - четирима от членовете на ПП ”Н.”, отпаднали поради неплащане на членски внос повече от година, са част от 17 членния състав на Изпълнителен политически съвет, последните подлежат на вписване. Поради това и извършваната в сочената хипотеза проверка на регистърния съд включва като преценката за осъществяване на визираното основание по чл.31, ал.1, т.4 от Устава на партията за прекратяване членственото правоотношение с конкретните партийни членове, така и за твърдяното автоматично настъпило преустановяване участието на същите в съответния ръководен орган – Изпълнителен политически съвет. Съобразявайки гореизложеното и като се е позовал на приложените по делото доказателства, на уставното задължение по чл.33, ал.1, т.4 и на общата разпоредба на чл.22, ал.1 ЗЮЛПЦ, към чието субсидиарно приложение § 2 от ПЗР на ЗПП препраща, Софийски градски съд е извел правен извод, че отпадане членството при неплащане на членския внос, определен от Националния координационен съвет, от страна на посочените членове на ПП ”НПСД” за повече от една година, не настъпва автоматично, както твърди заявителят - с осъществяване факта на доказаното неизпълнение, а подлежи на изрична констатация, съобразно установените в Устава на партията условия и ред. Следователно в случая, липсата на изрична клауза в устройствения акт на партията-заявител, възлагаща в правомощие на някой от ръководните й органи да констатира конкретното уставно нарушение, налага, според Софийски градски съд, да се приеме, че компетентен по силата на уставната разпоредба на чл.18, ал.1,т.10 е Изпълнителният политически съвет. Допълнителен аргумент в подкрепа на изложеното, според съжденията в съобразителната част на обжалвания съдебен акт, е изрично предоставеното на Изпълнителния политически съвет правомощие да приема решения за изключването на партиен член, което последно е несъмнено приравнено по правни последици – бъдещо преустановяване на членственото правоотношение, е идентично с тези при отпадане на членството в хипотезата на чл.31, ал.1, т.4 от Устава на партията. Поради това и отсъствието на доказателства за взето решение от Изпълнителния политически съвет, с което да е констатирано отпадането на лицата Г. М. Г., К. М. Т., Р. Р. В., С. В. З., О. М. К. и А. А. Х., като членове на Политическа партия „Народна партия свобода и достойнство”, само по себе си е възприето за достатъчен факт, за да бъде отречено осъществяване на предпоставките за прекратяване членството на всяко едно от тях, на основание чл.31, ал.1, т.4 от Устава и обусловеното от него заличаване на същите, като членове и на Изпълнителния политически съвет. По съображения, че констатацията за отпадане на членство в разглежданата хипотеза е изключително правомощие на Изпълнителния политически съвет, СГС е преценил като правно ирелевантни за настъпване произтичащата от него правна последица – прекратяване на членственото правоотношение с Г. М. Г., К. М. Т., Р. Р. В.,С. В. З., О. М. К. и А. А. Х., наличието на взето в посочения смисъл решение от Националния координационен съвет на заседание от 06.10.18 г. и отправен на 25.09.2018 г. изричен сигнал от председателя на КС за установено уставно нарушение от тези партийни членове, поради което не е обсъждал същите. Позовавайки се на императивно въведеното с в чл.32, ал.1, т.4 от Устава на партията право на лично участие на всеки партиен член при обсъждане на неговото партийно положение и дейност, в която категория е счел, че попада и отпадане на членството, поради неплащане на членски внос за повече от една година, СГС е изградил правен извод, че дори и възприетата тезата на жалбоподателя относно компетентния да констатира соченото нарушение, ръководен орган на партията, различен от Изпълнителния политически съвет, то липсата на доказателства конкретните партийни членове да са били надлежно поканени за участие в проведеното на 06.10.2018 г. заседание на Националния координационен съвет се явява самостоятелно основание за отричане законосъобразното осъществяване предпоставките на твърдяното отпадане на членственото правоотношение със сочените лица,изключващо и основателността на исканото вписване. Обжалваното решение, като краен резултат е правилно, поради което следва да бъде потвърдено, но с мотиви, частично различни от изложените: Законосъобразно, предвид събраните по делото доказателства, СГС е приел, че взетото решение от Националния координационен съвет на проведеното на 06.10.2018 г. заседание, с което е констатирано отпадане членството на лицата Г. М. Г., К. М. Т., Р. Р. В.,С. В. З., О. М. К. и А. А. Х. от Политическа партия „Народна „партия свобода и достойнство”, поради неплащане на определения членски внос за повече от една година и обусловеното от него заличаване на същите от персоналния 17 членен състав на Изпълнителния политически съвет, е процесуално незаконосъобразно, поради нарушаване уставното правило на чл.32, ал.1,т.4 от Устава на партията. С последното, както е посочил и СГС, императивно е гарантирано правото на лично участие на всеки партиен член при обсъждане на неговото партийно положение и дейност. Несъмнено е, че отпадане на членството, поради нарушаване на установеното с чл.33, ал.1, т.4 от Устава на партията задължение, има за своя пряка правна последица прекратяване на съществуващото членствено правоотношение и като отнасящо се до бъдещото партийно положение на отпадащия е защитимо чрез правото на лично участие на всеки партиен член. Поради това и липсата на ангажирани доказателства, че което и да е от тези лица е било надлежно известено, съобразно уставното изискване на чл.13, ал.3, както за насроченото заседание на Националния координационен съвет,така и за включено в оповестения дневен ред обсъждане на тяхното партийно поведение, е достатъчно, за да се приеме за доказано нарушаването на чл.32, ал.1, т.4 от Устава. Обстоятелството, че конкретните посочени за отпаднали лица, като членове на Изпълнителния политически съвет, са членове по право и на Националния координационен съвет само по себе си, при изричната уставна разпоредба на чл. 13, ал.3, непредвиждаща изключение, не обосновава твърдяното от заявителя надлежно тяхно уведомяване за проведеното на 06.10.2018 г. негово заседание. Отделно е, че липсата на конкретност в съдържанието на общо формулираните за разглеждане въпроси по т. 2 - „Организационни въпроси” и на т.3 - „Попълване състава на И.” от оповестения, в приложената по делото покана за свикване на процесното заседание, дневен ред, също не удовлетворява изискването за редовно уведомяване на отпадащите членове, дори и да се приеме за доказано връчването й. Предвид установената процесуална незаконосъобразност на решението, взето на заседанието на Н. от 06.10.2018 г., не следва да бъдат обсъждани останалите въведени в касационната жалба оплаквания за материалната му незаконосъобразност, поради неправилно приложение на чл.14, ал.1, т.9 от Устава във вр. с чл.22 ЗЮЛНЦ. Следва в тази вр. единствено да се посочи, че настоящият съдебен състав не споделя възприетото разрешение относно компетентността на Изпълнителния политически съвет, по следните съображения: Освен, че нито ЗЮЛНЦ,субсидиарно приложим по силата на § 2 от ПЗР на ЗПП, нито житейската логика допускат предоставянето на възможност изпълнителен орган на ЮЛ с нестопанска цел, вкл., когато последното е правно и структурно обособено в политическа партия, какъвто е и Изпълнителния политически съвет на Политическа партия „Народна партия свобода и достойнство”, предвид структурирането му в йерархията на ръководните органи на партията, да самоформират косвено персоналния си числен състав, чрез извършване преценка относно редовността на партийното членство на отделните формиращи го физически лица, то в случая ясната и категорична уставната разпоредба на чл. 14, ал.1, т.9 въобще изключва както изграждането на правен извод в смисъла, възприет от СГС, така и необходимост от разширително тълкуване и прилагане по аналогия на чл.18,ал.1, т.7 от Устава, както е процедирал СГС. Отделно е, че именно съобразна разпоредбата на чл.23, ал.1, т.3 от Устава на партията, дава основание да се приеме, че съобразно мястото си в йерархическата структурата на органите на ПП „Народна партия свобода и достойнство”, Контролният съвет, в качеството си на колективен орган, е единствено овластеният да констатира допуснато уставно нарушение, каквото е и неизпълнение на задължението за заплащане редовно членски внос, определен от Националния координационен съвет, установено с чл. 33, ал.1, т.4 Устава, а в изключително правомощие на Националният координационен съвет, по силата на изрично разпореденото от чл.14, ал.1, т. 9 от Устава, е да го оповести по предвидения уставен ред. Мотивиран от гореизложеното, настоящият съдебен състав на второ търговско отделение на ВКС Р Е Ш И: ОСТАВЯ В СИЛА решението на Софийски градски съд,Търговско отделение,VІ-17 с-в от 18.09.2019 г., постановено по ф. д. № 875/2012 г., по описа на същия съд. РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване. ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1